国务院近日发布了《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），为“十五五”时期建设教育强国指明了方向、目标、重点任务及具体措施。教育部相关负责人就此接受了记者采访。

《规划》出台的背景及意义

“十五五”时期是构建社会主义现代化国家坚实基础的关键阶段，也是教育强国建设实现突破性进展、系统性提升的重要时期。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，明确提出要一体推进教育科技人才发展，并强调要办好人民满意的教育，这充分彰显了教育作为国家和党的重大战略，以及其与民生息息相关的重要性。

当前，我国面临复杂多变的国内外环境，这既对教育提出了深刻影响，也带来了更高要求。国际上，百年变局加速演进，科技革命和产业变革迅猛发展，外部竞争日益激烈，尤其是在人才和科技领域。国内方面，经济发展模式正经历深刻变革，知识、技术、数据等新型生产要素的作用愈发凸显，教育亟需发挥基础性、先导性和战略性作用，促进科技创新与产业创新深度融合，培育新质生产力。同时，人口结构的变化，包括学龄人口的“梯次变动、错位达峰、区域分化”趋势，以及城镇化进程的加速，对教育资源配置、政策制定和治理模式提出了新的挑战。教育必须紧密服务于国家现代化建设和人的全面发展，有机融入经济社会发展大局。

《规划》贯彻落实党的二十大及历次全会精神，围绕教育强国建设的五项重大任务、优化教育布局和深化教育综合改革等方面进行了全面部署，对于加快建设教育强国、办好人民满意的教育，以及全面服务中国式现代化建设具有重要意义。

《规划》的编制过程

《规划》的编制工作在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和党的二十届四中全会部署。教育部成立了专门的编制领导小组，整合多方力量，汇聚各方智慧，确保编制工作的顺利进行。

首先，编制组深入开展了重大问题研究论证。针对“十五五”时期教育强国建设的关键领域和难点问题，广泛动员了地方教育部门、高校及专家学者，对“十五五”教育发展目标、战略任务和政策举措进行了深入研究和测算，完成了80余项战略咨询和研究，并对重大工程项目的必要性和可行性进行了多轮论证。

其次，广泛听取了各方意见建议。编制组坚持开放式编纂，组织召开了10余场座谈会，广泛征求了各地、各部门、各级各类学校、行业企业及专家学者的意见。调研范围覆盖了国家主要战略区域、各级各类学校以及教育改革发展的重点领域。此外，还通过网络渠道收集了社会各界的意见。

最后，扎实有序地推进了《规划》文本的起草工作。在充分研究和广泛征求意见的基础上，编制组形成了规划的思路框架和文本初稿，并广泛征求了中央和国家机关有关部门、各省级教育部门及相关学校的意见。对各方提出的意见建议进行了认真梳理和吸收，经过多轮修改完善后，按程序上报国务院审批印发。

《规划》的主要特点

《规划》具有以下几个显著特点：

一是定位准确，加强对标衔接。《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》和《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》分别对2035年教育强国建设目标和近期重点任务进行了部署。《规划》在落实国家“十五五”规划纲要的基础上，进一步加强了与上述两个文件的衔接，确保了教育强国建设的近期、中期和远期目标协调一致，路径清晰，任务环环相扣。

二是服务大局，支撑高质量发展。《规划》紧密围绕服务中国式现代化建设这一中心任务，深刻把握“十五五”时期人口变化、科技革命和产业变革对教育提出的新要求，加强教育资源的前瞻性布局和教育体系的结构性优化。推动教育发展从注重规模转向内涵提升，显著增强教育服务经济社会发展的能力。

三是务实管用，确保落地见效。《规划》在全面规划的同时，注重突出重点。将重大战略任务、政策举措和工程项目作为建设高质量教育体系的关键抓手。聚焦教育强国建设的核心领域，提出了5个方面的战略任务和6个方面的改革举措。特别强调了“投资于物”和“投资于人”的结合，策划了15个重大项目，为“十五五”时期教育改革发展任务的落实提供了有力支撑。

《规划》的结构与主要内容

《规划》整体按照“以主要目标为牵引，以战略任务为统领，以规划布局为统筹，以综合改革为突破，以重大项目为支撑”的思路进行布局，共包含五部分内容。

第一部分是总体要求，明确了“十五五”时期推进教育强国建设的指导思想和主要目标。

第二部分是落实战略任务，以全国教育大会部署的“五项重大任务”为核心，进一步聚焦重点，深化实施。围绕塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、全面提升教育公共服务质量和水平、培养造就高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放等五个方面，部署了23项重点任务。

第三部分是加强规划布局，这是首次在教育五年规划中设立的专章。旨在积极回应“十五五”时期人口形势变化、国家区域协调发展战略推进以及现代化产业体系构建等对教育提出的重大现实需求。在完善教育资源前瞻布局、强化教育区域布局、优化人才培养布局等方面进行了针对性部署。

第四部分是深化综合改革，在保持与中央重要改革部署一致性的基础上，更加注重系统集成和创新突破。提出了树立和践行科学的教育发展理念、强化教育科技人才一体化协同、优化教育管理运行机制、深化教育评价改革、推进教育数智化变革、完善教育战略性投入机制和法治保障等6个方面的改革任务。

第五部分是强化组织实施，对坚持和加强党对教育工作的全面领导、有力有效推进规划实施提出了明确要求。

此外，为确保《规划》目标任务的有效落实，还设置了15个重大项目，包括思政引领力增强计划、新一轮“双一流”建设计划、高水平应用型本科高校“双优”建设计划、国家交叉学科中心建设计划、国家关键领域战略人才培养计划、国家数智教育大平台提质升级计划等。

如何抓好《规划》的贯彻落实

《规划》的生命力在于执行。为确保《规划》得到有效落实，教育部将健全规划实施机制，以“钉钉子”精神推动各项任务落地，以期将教育强国建设推向新的高度。

首先，将加强宣传解读。通过多种形式的学习培训和宣讲活动，面向教育系统和社会各界，深入解读“十五五”时期推进教育强国建设的目标、任务和举措，以统一思想、凝聚共识，营造全社会关心支持教育改革发展的良好氛围。

其次，将健全推进落实机制。建立全流程的规划实施推进机制，推动各地各校制定具体、可评估、可考核的目标任务实施方案。通过年度计划对《规划》实施进行滚动支持，确保各项任务和项目落到实处。同时，强化规划实施的协同联动，加大对《规划》确定的重大任务和项目的财政预算、政府投资等公共资源支持力度。

最后，将强化监测评估。建立教育强国建设的常态化监测评估体系，构建与规划目标相匹配的评价标准和工具。组建高水平专家咨询队伍，采用自评估与第三方评估相结合的方式，定期审视规划实施进展，及时调整和改进工作，确保各项目标任务如期实现。